Dokumen-dokumen sebelumnya telah menyatakan bahawa Deklarasi Balfour bukanlah sebuah pernyataan setuju United Kingdom tentang pembentukan sebuah negara Yahudi yang sesungguhnya di Palestin.

Pada Januari 1938, Jawatankuasa Woodhead dibentuk untuk menjejaki cara-cara untuk menerapkan saranan-saranan yang dibuat oleh Jawatankuasa Peel (1936). Laporan Jawatankuasa Woodhead diterbitkan pada 9 November 1938. Gagasan pembahagian wilayah didukung, namun negara Yahudi yang diusulkan pada intinya jauh lebih kecil, wilayahnya hanyalah dataran pantai saja.

Pada Februari 1939, Persidangan St. James (juga dikenal sebagai Persidangan Meja Bundar 1030) diadakan di London; karena delegasi Arab menolak untuk resmi bertemu dengan delegasi Yahudi atau mengakuinya, usul-usul itu diajukan oleh pemerintah secara terpisah kepada kedua belah pihak, yang tetap tidak boleh menyetujuinya. Persidangan berakhir pada 17 Mac tanpa kemajuan apapun.